Главная » Справочник » Настольная книга прокурора » Правовые основы оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за законностью ее осуществления

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за законностью ее осуществления

Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) – один из наиболее ответственных участков работы органов прокуратуры, тесно связанный с надзором за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса. Это объясняется общностью задач, решаемых поднадзорными органами, а также необходимостью их тесного взаимодействия, согласованности усилий, постоянного обмена информацией, использования результатов оперативно-розыскных мероприятий при возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений. К тому же органы, осуществляющие ОРД, и органы предварительного расследования в подавляющем большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств: МВД России, ФСБ России, налоговой полиции и др.

Не случайно в Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации” надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представлен в качестве единого направления деятельности прокуратуры.

Интересно

Вместе с тем прокурорский надзор за законностью ОРД имеет существенную специфику как самостоятельное направление надзора. Предопределено это, прежде всего, особенностями законодательной регламентации и характера самой оперативно-розыскной деятельности, а именно: в отличие от предварительного расследования ОРД «опирается» на сочетание гласных и негласных начал, широкое использование конфиденциальных источников информации, скрытое вторжение в жизненно важные права физических и юридических лиц, как правило, не подозревающих об этом и поэтому лишенных возможности обжаловать незаконные действия и решения органов, осуществляющих ОРД.

Специфика прокурорского надзора на указанном участке нашла отражение в законодательной регламентации деятельности прокурора. Законом предусмотрен особый субъект надзора в сфере ОРД, введены ограничения его предмета. Характер полномочий прокурора, организация и методика надзорной деятельности здесь существенно отличаются от досудебных стадий уголовного процесса.

Правовые основы прокурорского надзора в сфере ОРД:

Конституция РФ;
федеральные законы:
“О прокуратуре Российской Федерации”,
“Об оперативно-розыскной деятельности”;
Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих ОРД, либо связанные с этой деятельностью вопросы (охрану государственной тайны, порядок использования различной информации и проч.), и содержащие положения о прокурорском надзоре;
подзаконные правовые акты, приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие нормативный характер, в частности, приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56.

В сфере ОРД, как и на других участках надзорной деятельности, органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”).

Прежде всего, речь идет о соответствующих положениях Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, и Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями, направленными на его совершенствование.

В этой связи представляется необходимым обратить внимание на новую редакцию ст. 21 “Прокурорский надзор”, принятую Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, вступившим в силу 13 января 1999 г., также на изменения ст. 5 и 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», вытекающие из ст.5 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод” от 9 марта 2001 г. (касаются порядка прослушивания телефонных и иных переговоров).

Если раньше прослушивание переговоров проводилось только в рамках соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, то с принятием Федерального закона от 9 марта 2001 г. предусмотрена возможность его осуществления в качестве следственного действия по уголовному делу. Кроме того, введенные этим Законом новые положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вменяют в обязанность оперативно-розыскных подразделений, проводивших прослушивание телефонных и иных переговоров, сразу же по возбуждении уголовного дела передать следователю фонограммы и бумажные носители записи переговоров для приобщения к материалам дела.

Дальнейшее прослушивание телефонных и иных переговоров, как правило, должно проводиться по постановлению следователя о производстве соответствующего следственного действия в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ, регламентирующей действия органа дознания по окончании производства неотложных следственных действий и направлении уголовного дела прокурору, орган дознания может проводить оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя. Если лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не установлено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления и без такого поручения, уведомляя следователя об их результатах.

Поскольку в федеральных законах нет запрета на проведение в этих случаях каких бы то ни было оперативно-розыскных мероприятий, органы, осуществляющие ОРД, вправе при наличии к тому оснований использовать для выполнения поставленных перед ними задач наряду с другими такое оперативно-розыскное мероприятие, как прослушивание телефонных и иных переговоров.

С учетом новой редакции ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» помимо уведомления следователя о полученных результатах они обязаны передавать ему фонограмму и бумажный носитель записи переговоров «для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств”. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством.

Многие вопросы, непосредственно связанные с оперативно-розыскной деятельностью, нашли отражение в других федеральных законах, это:

Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Таможенный, Уголовно-исполнительный кодексы РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях;
законы, регламентирующие организационное устройство и порядок деятельности отдельных органов, включенных ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в число субъектов ОРД:
Закон РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 г.;
Федеральный закон “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г.;
Закон РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24 июня 1993 г.;
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.;
Закон РФ “О государственной тайне” от 27 июля 1993 г.;
Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” от 20 февраля 1995 г.;
Закон РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г.;
Федеральный закон “О связи” от 16 февраля 1995 г.;
Федеральный закон “О борьбе с терроризмом” от 25 июля 1998 г.;
Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998 г.;
Федеральный закон “О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации” от 25 июля 1998 г.;
Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” от 20 апреля 1995 г.;
Закон РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” от 2 июля 1992 г.;
Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 27 апреля 1999 г.;
Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 г.;
Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г.

Статья 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наряду с Конституцией РФ и федеральными законами относит к правовой основе ОРД принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В число подзаконных правовых актов входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснение и толкование норм Конституции РФ и федеральных законов, применяющихся или требующих применения в процессе оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственные нормативные акты органов, осуществляющих ОРД.

Предыдущая статья Правовые основы деятельности прокуратуры РФ Следующая статья Правовые проблемы использования доменных имен в сети Интернет

Статьи по теме