Правовые акты общего надзора

Полномочия прокурора по устранению нарушений законов реализуются в форме вынесения актов прокурорского реагирования. Закон о прокуратуре устанавливает четыре вида таких актов в сфере общего надзора: протест, представление, постановление, предостережение. Они отличаются основанием для их вынесения и характером требований.

Основание для принесения протеста: издание поднадзорным субъектом правового акта, противоречащего закону. При этом речь идет о правовом акте как нормативного, так и ненормативного характера.

Порядок принесения протеста. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган, издавший этот акт, либо в вышестоящий орган. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Порядок рассмотрения протеста. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (общее правило). В случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления протест должен быть рассмотрен на ближайшем заседании.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест, поскольку согласно п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов поднадзорными органами.

Альтернативой протесту является обращение прокурора с заявлением в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Представление прокурора (ст. 24 Закона о прокуратуре) – акт прокурорского реагирования, содержащий требование устранить допущенные нарушения закона, их причины и условия.

Порядок принесения представления. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган, полномочный устранить допущенные нарушения.

Порядок рассмотрения представления. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению (в тот же день). При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания, поскольку согласно п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений поднадзорными органами.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановление прокурора – акт прокурорского реагирования, содержащий решение прокурора.

Порядок применения и форма предостережения установлены Указанием Генпрокуратуры России от 06.07.1999 № 39/7.

В соответствии с п. 1.3 Указания Генпрокуратуры России при наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют.

Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования.

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В качестве иных актов прокурорского реагирования также могут выступать заявление (исковое заявление) в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, информационное письмо (информация о нарушениях законов).