Организация прокурорского надзора

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии во многом зависит от того, как организована работа – сбор информации о нарушениях экологического законодательства, ее анализ и планирование мероприятий.

Источниками информации о нарушениях экологического законодательства могут стать сведения из разных организаций. В первую очередь из органов, осуществляющих функции государственного контроля за соблюдением экологического законодательства в соответствующих природных сферах.

Природоохранные органы составляют также перспективные и текущие планы или программы своей деятельности, направленной на оздоровление окружающей среды, с которыми необходимо ознакомиться прокурору.

Начиная с 1992 года ежегодно публикуется «Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации». Это обобщенный свод данных, представленных всеми специально уполномоченными в области охраны и использования природной среды и иными органами.

Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Министерства здравоохранения РФ издает ежегодный «Государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации». В субъектах Российской Федерации, как правило, эти сведения публикуются в составе ежегодного доклада о состоянии здоровья населения.

На Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность по составлению ежегодного доклада «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Госатомнадзор России по окончании отчетного периода составляет доклад о своей деятельности с подробным описанием состояния ядерной и радиационной обстановки.

Перечисленные источники информации содержат анализ официальных данных из статистических отчетов. Прокурорам необходимо изыскивать возможности для получения таких документов.

Подобного рода данные могут быть получены в региональных органах Госкомстата России либо в территориальных природоохранных органах. Следует иметь в виду, что федеральными органами исполнительной власти формы статистической отчетности периодически отменяются и утверждаются в новой редакции, что обусловливает необходимость постоянно быть в курсе подобных изменений.

Данные о материальном ущербе, причиненном загрязнением окружающей среды, о количестве и суммах рассмотренных и удовлетворенных исков можно получить в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Сведениями о несоблюдении требований государственных стандартов качества окружающей среды, метрологическом контроле за работой приборов измерения качества воздуха, воды обладают региональные органы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.

В процессе организации работы необходимая прокурорам информация может быть также получена в различных общественных экологических организациях: Всероссийском обществе охраны природы, Российском экологическом союзе.

Емкими источниками информации о нарушениях экологического законодательства являются письменные и устные обращения граждан (жалобы, заявления), поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации (печатных изданий, радио, телевидения); обращения в прокуратуру должностных лиц. Определенные сведения о нарушениях названного законодательства содержатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, в представлениях, вносимых следователями.

Помимо этого сведения о нарушениях экологического законодательства прокуроры получают из сообщений правоохранительных и природоохранных органов, при проведении проверок иного законодательства, при поддержании государственного обвинения и заявленных исков в судах.

Планирование обеспечивает комплексную научную основу в деятельности прокуратуры, этим достигается:

• четкое определение задач прокуратуры в целом и отдельных ее звеньев на определенный отрезок времени;
• разработка и реализация программы мероприятий по решению этих задач, составленной на основе рационального распределения сил и средств для укрепления законности и более эффективной борьбы с правонарушениями;
• установление персональной ответственности за выполнение намеченных мероприятий и последовательности их выполнения во времени;
• определение форм взаимодействия прокуратуры с другими государственными органами и общественными организациями.

Плановые мероприятия прокуратуры согласовываются с мероприятиями природоохранных и других органов. Так, планируя проведение проверки исполнения экологического законодательства на предприятии, во избежание дублирования необходимо убедиться, не проведена ли уже эта проверка природоохранным органом, не продолжается ли ее проведение и не планируется ли проведение в ближайшее время.

Контроль со стороны руководителей прокуратур должен быть постоянным. Ход выполнения планов как коллективом прокуратуры в целом, так и конкретными работниками обсуждается на оперативных совещаниях.