Опыт региональной политики ЕС

Примером региональной политики в пределах макрорегиона можно считать региональную политику в странах ЕС. Она является составной частью государственного регулирования экономики, которое после Второй мировой войны приняло здесь значительные масштабы.

Без необходимой региональной политики, направленной на снижение региональных диспропорций и выравнивание экономического развития регионов ЕС, после введения общего рынка и четырех свобод (свободы передвижения людей, капиталов, товаров и услуг) выгодные конкурентоспособные отрасли экономики могли бы сконцентрироваться в одних регионах, а отсталое экономическое положение других регионов могло бы ещё больше усугубиться.

Серьёзным испытанием для процесса европейской интеграции и региональной политики 2000-х годов стало расширение ЕС в 2004 и 2007 годах. В результате вступления в ЕС десяти новых государств в 2004 году площадь и численность населения ЕС выросли на треть, тогда как общий ВВП увеличился лишь на 5%.

Задачу повышения уровня жизни в 12 вступивших в 2004 и 2007 годах новых странах ЕС решал, созданный в 1994 году, Комитет регионов (Committee of the Regions). Он состоит из представителей органов власти регионального и местного уровней всех стран-членов ЕС.

Данный комитет разрабатывает на экспертном уровне все предложения по региональной политике. Согласно рекомендациям этого комитета, в бюджет ЕС на 2007–2013 гг. на региональную политику было заложено 347 миллиардов евро. Программа «Сближение», то есть содействие развитию отстающих государств охватила 84 региона в 17 странах (170 миллионов человек). На это было потрачено 282,8 млрд евро.

Конечная цель этой политики – выравнивание регионов по показателям среднедушевого дохода региона в сравнении со среднедушевым доходом ЕС: он должен быть меньше 75% среднеевропейского. Выделяемая сумма вычисляется путём вычитания из среднедушевого дохода всех граждан ЕС среднедушевого дохода в регионе и умножения на численность населения в регионе.

Общая тенденция такова, что на протяжении последних лет ЕС расходует всё больше финансовых ресурсов политики сплочения на новые страны, и с 2010 года общий объём дотаций новым странам-членам превышает общий объём дотаций старым странам-членам.

В развивающихся странах региональная политика направлена, прежде всего, на интеграцию разнообразных пространств в единый национальный рынок, смягчение конфликтов интересов между городом и деревней, регулирование процесса перемещения населения из сельских районов в города.

Самым богатым опытом регионального планирования и региональной политики обладает Индия. В отличие от Китая, где региональное развитие в XX в. регулировалось через госсектор (и частично через кооперативное движение), в Индии эти задачи в той или иной мере решались и через государственный контроль, и через привлечение к решению задачи национального и иностранного капитала.

В Индии как в федеративной стране, согласно конституции, есть строгое распределение обязанностей по решению региональных вопросов между центральным правительством и правительствами штатов.  Основным звеном регионального развития страны остаются штаты, созданные в 50-х гг. скорее по национально-этническому принципу, чем по особенностям транспортно-экономического тяготения.

Штаты обладают широкими возможностями для относительно самостоятельного развития: в их компетенцию входит использование земельных, водных и лесных ресурсов, проведение аграрных преобразований, подъём средней и мелкой промышленности и т.п.

Центральная власть всячески способствует развитию отсталой периферии, давая развитым регионам максимальную свободу для расширения экономической активности. Развитие экономической активности приводит к увеличению миграционных потоков, стремящихся найти свое место в передовых центрах развития, разгружая, таким образом, отстающие районы.

В частности, в результате «зелёной революции» внедрение новых технологий в сельском хозяйстве привело постепенно к качественному изменению сельского хозяйства страны и сокращению числа округов с низкой производительностью.

В результате, уровень межокружных различий существенно снизился. С другой стороны, экономическая политика, проводимая в Индии после 1991 года ориентирована на полную либерализацию экономики. В результате региональное неравенство стало усугубляться, размещение производства стало диктоваться не социальными, а экономическими соображениями.

Стали быстрее развиваться штаты со средним уровнем дохода, а штаты с низким уровнем доходов попали в разряд отстающих. Другая модель региональной политики – Китай. Она отличается поэтапностью реализации региональной политики, в соответствии с которой разные части страны включаются в систему мирохозяйственных связей в разном темпе и масштабе.

На первом этапе это были провинции Восточного Китая, которым оказывалась разнообразная государственная поддержка: действовали особый налоговый, таможенный и финансовый режимы, режим привлечения иностранных инвестиций, а также вкладывались крупные государственные инвестиции в инфраструктурные проекты. Предполагалось, что восточные провинции станут локомотивом для экономического развития остальной территории Китая.

Благодаря такой политике Восточный Китай добился выдающихся экономических успехов. Однако, экономическое развитие остальной территории Китая остается ограниченным – экономическая дифференциация даже усилилась за время экономических реформ.

Сейчас Китай перешел к осуществлению второго этапа региональной политики – поддержка оказывается отстающим регионам Центрального, Северо-Восточного и Западного Китая, в целях смягчения межрегиональной дифференциации. Ставка делается на государственные инвестиции в инфраструктурные проекты, введение режима максимального благоприятствования для привлечения прямых иностранных инвестиций, а также особую налоговую политику.

Пример успешной региональной политики среди развивающихся стран – Бразилия. В настоящее время Бразилия подразделяется на 5 крупных экономических регионов (называемых также макрорегионами). Это деление было введено Бразильским институтом географии и статистики и основано на общности природных, культурных, экономических, исторических и социальных условий в штатах, входящих в эти регионы.

Несмотря на некоторую условность и невысокую точность с научной точки зрения, это деление постоянно используется в официальных данных, и поэтому имеет достаточно широкое распространение. Север, включающий обширный бассейн Амазонки, занимает 45% площади страны, при этом в нем проживает около 7% от общего населения страны. Несмотря на наличие нескольких промышленных очагов, преобладает сельское хозяйство, особенно возделывание сахарного тростника, хлопчатника и какао, а также животноводство.

Северо-Восток (18% площади и 29% населения страны) – густонаселенный сельскохозяйственный район, специализирующийся на выращивании сахарного тростника. Является курортным центром, поэтому основное занятие населения – туристический сервис. Юго-Восток (11% площади) – самый развитый район, производящий более 80% промышленной продукции Бразилии и являющийся деловым центром страны.

Высокоразвитые в промышленном отношении области вокруг городов Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро и Бело-Оризонте составляют главный экономический стержень Бразилии. В этом районе сконцентрирована значительная часть населения страны (43% населения. В структуре бразильского ВВП на долю юго-востока приходится 58%.

Здесь также находятся быстро развивающиеся промышленные центры. Это также высокоразвитый район Бразилии, где сохраняется здоровое равновесие между сельским хозяйством и промышленным сектором. На расстоянии менее 20 км. на реке Парана, разделяющей Бразилию и Парагвай, находится крупная ГЭС Итайпу.

В районе Центро-Запад (19% площади и 7% населения) ведущая отрасль – сельское хозяйство с преобладанием животноводства; в отдельных местностях возделывают соевые бобы, рис и другие культуры. Здесь все еще много малонаселенных районов.

Хотя до сих пор это один из самых изолированных районов страны, за короткое время здесь отмечен стремительный рост сельскохозяйственного производства и появление новых отраслей промышленности. В этом районе находится столица страны – Бразилиа, основанная в 1960 году.

Районы с самыми низкими показателями находятся в Северном и Северо-восточном регионах. Объем ВВП на душу населения в Северо-восточном регионе составляет 47% от среднего показателя по стране, а в Северном регионе – 66%. Эти два региона характеризуются самым высоким уровнем бедности в Бразилии.

Для успешного решения региональных проблем правительство Бразилии пошло на такую меру как децентрализация. В рамках децентрализации управления расширены полномочия штатов и местного самоуправления. Они имеют право непосредственного сбора ряда налогов и получения 47% поступлений от сбора подоходного налога, а также налога на промышленные изделия.

Вторая составляющая этой политики – масштабный план строительства доступного жилья для бедных слоев населения, на основе государственного субсидирования. Президент Бразилии Луис Инасио да Силва представил стратегический национальный проект «Мой дом, моя жизнь».

На его реализацию было выделено 6,8 млрд долл. из федерального бюджета, 5,1 млрд долл. из государственного пенсионного фонда FGTS, а остальное легло на плечи государственных банков и региональных и муниципальных властей.

Таким образом, решением главной проблемы региональной политики в Бразилии, проблемы социального неравенства, стали такие действия как строительство дешёвого жилья, политика перераспределение доходов, образовательная политика.

Одним из средств преодоления социального неравенства на региональном уровне стала региональная интеграция латиноамериканских государств. В 1986 г. образовался Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) в составе Аргентины, Бразилии, что было вызвано разочарованием латиноамериканских стран США после Фолклендской войны Аргентины с Великобританией.

Это стимулировало интерес латиноамериканских государств к сближению на южноамериканской региональной основе; в 1991 г. к Южноамериканскому общему рынку присоединились Парагвай и Уругвай.

Повысив степень своей экономической кооперации, латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Чили, Эквадор, Перу, Колумбия) стали проявлять большой интерес к развитию трансрегионального сотрудничества с государствами Восточной Азии с перспективой создания зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Динамика экономического взаимодействия по линии Латинская Америка – Восточная Азия даёт дополнительный импульс для усиления региональной самостоятельности и создаёт предпосылки для создания наднационального трансрегионального объединения в Азиатско-Тихоокеанском регионе.