Мнения отечественных ученых об отрасли оперативно-розыскного права

Российское право регулирует различные по содержанию общественные отношения, которые имеют свою специфику, складываются в однородные группы. Отсюда возникает необходимость разделения норм права на определенные отрасли.

Среди отечественных отраслей права можно выделить отрасли, которые по своей функциональной направленности регулируют общественные отношения, обеспечивающие защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.

Государственная функция борьбы с преступностью осуществляется и посредством реализации норм оперативно-розыскного законодательства. Правда, сегодня в науке окончательно еще не решен вопрос о возможности отнесения системы норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, к самостоятельной отрасли права.

Тем не менее существуют определенные предпосылки, позволяющие говорить о том, что в контексте развития оперативно- розыскного законодательства происходит формирование новой отрасли российского права, а именно отрасли оперативно-розыскного права.

Указанные моменты обусловили существование научных дискуссий по данному вопросу. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что мнения о статусе норм, регламентирующих ОРД, в отечественной науке разделились на две антагонистические группы.

Представляя первую точку зрения, А.А. Чувилев отмечал, что после принятия 13 марта 1992 г. закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» возникло оперативно-розыскное право, обладающее собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм, образующих ряд институтов, и которое, являясь наиболее «молодой» из отраслей российского права, несомненно, находится еще в начальной стадии своего формирования.

Вместе с тем они не являются и административно-правовыми, поскольку возникают не в связи с административным правонарушением, а преимущественно по поводу подготавливаемых, совершаемых или совершенных уголовных преступлений.

Развивая мысль о самостоятельном статусе оперативно-розыскного законодательства в системе отраслей российского права, В.А. Семенцов и В.Ю. Сафонов отмечают, что нормы оперативно- розыскного законодательства, образуя отрасль российского  права, направлены на регулирование правоотношений, возникающих между оперативно-розыскными органами, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами — с другой.

По мнению последних, если прежде место оперативно-розыскных норм в системе российского права не было определено, то «…сегодня мы можем констатировать, что оперативно-розыскные предписания и нормы закрепляются в “собственном” оперативно-розыскном законодательстве, упорядочены и приведены в стройную логическую систему. При этом наличие предмета и метода правового регулирования указывает на формирование оперативно-розыскной отрасли права».

«Нет никакого “оперативно-розыскного права”, а есть правовые нормы, которые относятся к непроцессуальной деятельности органов дознания, их оперативных аппаратов, которые можно характеризовать как нормы административно-правовые, и есть также нормы, регулирующие ОРД в процессе расследования, относящиеся к числу уголовно-процессуальных норм».

Подобных взглядов придерживается и Б.Т. Безлепкин. Он отрицает саму возможность существования самостоятельной отрасли оперативно-розыскного права. По его мнению, оперативно-розыскные решения и мероприятия, являясь по своей природе разведывательными, не порождают ни регулятивных, ни охранительных правоотношений, а значит нормы оперативно-розыскного законодательства не отвечают критериям, позволяющим объединить их в качестве самостоятельной отрасли права.

В качестве основных причин такой полярности мнений об ОРД и ее правовом регулировании следует указать ряд объективных факторов.

Во-первых, долгое время данный вид деятельности был окружен завесой секретности. Гласного законодательного упоминания об ОРД в советский период истории развития России практически не существовало (за исключением ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР 1958 г. и ст. 118 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 г.). Соответственно, отсутствие законодательной регламентации ОРД исключало саму возможность существования открытых научных дискуссий по данной проблематике.

Во-вторых, несмотря на законодательное закрепление регламентации ОРД в законе «Об ОРД в РФ» 1992 г. и позже в ФЗ «Об ОРД» 1995 г., данный вид государственной правоохранительной деятельности не получил законченного кодифицированного оформления, как это общепринято для традиционных отечественных отраслей права.

Краткость и лаконичность норм ФЗ «Об ОРД», а также пробельность и дискуссионность многих его положений не позволяют широкому кругу правоведов, не имеющих допуск к секретным ведомственным нормативно-правовым актам, сформировать системное представление об оперативно-розыскном праве как совокупности нормативных положений, обладающих признаками самостоятельной отрасли права.