Межбюджетные отношения в РФ

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Механизм реализации межбюджетных отношений в России основан на двух основных инструментах:

• разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;
• межбюджетное регулирование.

Правовая основа разграничения расходных полномочий обусловлена закреплением полномочий на постоянной основе федеральным законодательством, а также передачей полномочий отдельными нормативными актами. Под бюджетным регулированием понимаются деятельность государства по перераспределению средств в целях обеспечения территориальным бюджетами минимально необходимого уровня доходов, направляемых на социально-экономическое развитие территорий.

Рисунок 1 – Межбюджетные отношения в Российской Федерации

Система межбюджетного регулирования более разветвлённая, и предполагает, с одной стороны, механизм перераспределения средств между уровнями бюджетной системы, а с другой — налоговое регулирование бюджетной обеспеченности.

Механизм перераспределения средств между уровнями бюджетной системы регламентирует предоставление временной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов, дотирование нижестоящих бюджетов с учетом бюджетной обеспеченности и по душевому принципу, а также поддержку социального и экономического развития нижестоящих бюджетов за счёт субвенций и субсидий из соответствующих фондов развития и субсидий из фондов софинансирования социальных расходов. Структура межбюджетных отношений в Российской Федерации представлена на рисунке 1.

Наряду с этим налоговое регулирование бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов предполагает установление дополнительных дифференцированных отчислений от налогов. Межбюджетное регулирование на региональном уровне обусловливает как общее регулирование межбюджетных отношений, так и рамочное регулирование посредством межбюджетных трансфертов (рисунок 2).

Рисунок 2 – Правовая основа межбюджетного регулирования на региональном уровне: СФ – субъект федерации; МО – муниципальное образование; НДФЛ – налог на доходы физических лиц; ФФПП – фонд финансовой поддержки поселений; ФФПМО (ГО) – фонд финансовой поддержки муниципальных образований (государственных образований); МСУ – местное самоуправление

Исследователи выделяют несколько моделей бюджетного регулирования. Первая модель называется горизонтальная. Её суть заключается в том, что размеры доходов бюджета предопределяют размер расходов бюджета. Её преимуществом является обеспечение финансовой независимости территориальных органов власти, а недостатком — отсутствие механизма оказания финансовой помощи территориям.

Вторая модель называется веерная. В её основе лежит принцип формирования расходов данного бюджета, как за счёт собственных доходов, так и за счет перераспределительных доходов. Использование данной модели позволяется достичь единства источников всех бюджетов, создается возможность оказания финансовой помощи территориям, правительство страны получает возможность регулировать социально-экономические процессы территорий (в основном, за счёт перераспределяемых доходов).

Несмотря на все вышеперечисленные преимущества веерной модели, необходимо отметить и её недостатки, проявляющиеся в низкой доле собственных доходов территориальных бюджетов, возможной зависимости нижестоящих бюджетов от центра (при этом может возникать элемент субъективности при перераспределении доходов), данная система способствует развитию иждивенчества, и существованию встречных потоков движения финансовых ресурсов, которые не всегда оправданы. Перераспределительные процессы между центром и территориями в настоящее время реализуются с помощью межбюджетных трансфертов. Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету РФ.

Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Под субсидиями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти.

В современных межбюджетных отношениях существуют определенные сложности. Это связано с наличием многоуровневой системы институтов местного самоуправления и местных бюджетов и не отрегулированной системой финансовой помощи субъектам РФ. По мнению специалистов реальный стимулирующий эффект содержится в возможности замещения дотационного механизма межбюджетного регулирования системой отчислений от конкретных видов налоговых поступлений (стимулирование как наращивания налоговой базы, так и высокой собираемости налогов).